Presiden Joe Biden saat ini sedang berjuang mengumpulkan dukungan bagi paket bantuan baru untuk Ukraina dan menghadapi semakin kuat skeptisisme dari Partai Republik di Kongres yang terpecah belah. Ukraina benar-benar terancam di tengah politisasi anggaran bantuan AS ini.
Tantangannya semakin sulit, dengan Partai Republik garis keras mendorong pemungutan suara yang pada hari Selasa (3/10/2023) menyebabkan tergulingnya ketua Dewan Perwakilan Rakyat dari partai tersebut, Joe McCarthy.
Jadi, apa pertanda hal ini bagi Ukraina? Apakah AS, sekutu paling setia hingga saat ini, akan mengurangi paket bantuannya? Dan, mengingat perannya dalam menggalang dukungan di negara-negara Barat, apakah negara-negara lain akan goyah?
Perkembangan terkini, Kongres mengabaikan ketentuan pendanaan lebih lanjut untuk mencegah penutupan atau shutdown pemerintah AS, mengirimkan gelombang kejutan ke seluruh Atlantik. Biden kini mendesak anggota Kongres untuk mendukung kesepakatan terpisah mengenai pendanaan Ukraina. Dia mengandalkan dukungan dari McCarthy, yang kemarin sudah dicopot dari jabatannya.
Sebelum kepergiannya yang dramatis, McCarthy, seperti dikutip dari Al Jazeera, telah menyampaikan kekhawatiran anggotanya tentang akuntabilitas dana yang dikirim ke Kyiv. Dengan beberapa calon penggantinya sangat mendukung pendanaan berkelanjutan dan sebagian lainnya sangat menentang, siapa yang menggantikannya dapat mempengaruhi aliran bantuan AS ke Ukraina. Sekaligus berpotensi mempengaruhi arah perang yang dimulai dengan invasi besar-besaran Rusia terhadap tetangga timurnya di Ukraina pada Februari 2022.
Di tengah drama yang menegangkan ini, Biden mengatakan kepada Kongres pada tanggal 1 Oktober bahwa ‘mayoritas’ dari kedua partai di Senat dan Kongres mendukung Ukraina dalam perjuangan mereka melawan “agresi brutal” Rusia.
Namun, meski para senator dari kedua partai telah menunjukkan kesatuan mengenai masalah ini, dengan puluhan orang menghadiri pertemuan dengan Presiden Ukraina Volodymyr Zelenskyy selama kunjungannya ke Washington pada bulan September, DPR lebih terpolarisasi. Partai Republik menguasai majelis dengan mayoritas tipis 221-212.
Berapa Banyak Bantuan AS kepada Ukraina?
AS sejauh ini merupakan pendukung utama Kyiv, dengan memberikan lebih dari US$113 miliar atau sekitar Rp1.760 triliun bantuan militer, kemanusiaan, dan ekonomi. Pengeluaran militer, yang menyumbang lebih dari separuh bantuan AS, digunakan untuk membeli drone, tank, dan rudal yang penting bagi serangan balasan Ukraina yang sedang berlangsung. Juga bantuan kemanusiaan menyediakan pasokan medis dan kebutuhan pokok seperti makanan dan air minum yang aman bagi para pengungsi.
Apakah itu terlalu banyak atau terlalu sedikit? Penentang bantuan dari Partai Republik berpendapat bahwa dana tersebut harus dibelanjakan untuk kepentingan dalam negeri, seperti keamanan perbatasan, hukum dan ketertiban, dan bantuan untuk bencana alam terkait iklim yang semakin sering melanda negara tersebut. Bantuan ke Ukraina hanyalah sebagian kecil dari permintaan anggaran pertahanan sebesar US$773 miliar pada tahun 2023. Namun jumlah ini jauh lebih besar dari US$25 miliar yang dijadwalkan untuk keamanan perbatasan pada tahun ini – sebuah momok utama bagi kaum konservatif.
Pengawas Keuangan Departemen Pertahanan (DoD) Michael McCord bulan lalu berusaha untuk mendukung McCarthy, menjelaskan bahwa Pentagon telah mengurangi dukungan. Dalam suratnya tertanggal 29 September, ia menyoroti dampak bantuan keamanan asing terhadap lapangan kerja dan produksi di distrik Kongres, dengan menyebutkan fasilitas di Tuscon, Arizona dan Camden, Arkansas.
Uang Semakin Menipis
Seperti yang ditunjukkan oleh McCord, Departemen Pertahanan hanya memiliki US$1,6 miliar yang tersisa untuk mengisi kembali persediaan militer yang mengalir ke Ukraina dan hanya memiliki Presidential Drawdown Authority (PDA) senilai US$5,4 miliar. Inisiatif Bantuan Keamanan Ukraina (USAI) kini telah habis.
Namun, seiring dengan semakin intensifnya kampanye presiden, permohonan tersebut kemungkinan besar tidak akan didengar. Bantuan militer tidak dianggap sebagai strategi kampanye kemenangan. Anggota Partai Republik garis keras seperti Gaetz, yang merupakan pendukung Donald Trump, yang berupaya untuk terpilih kembali ke Gedung Putih tahun depan, tampaknya akan terus melanjutkan perlawanan mereka terhadap bantuan dalam beberapa bulan mendatang.
Pada tanggal 3 Oktober, Gedung Putih mengumumkan bahwa Biden telah berbicara dengan para pemimpin negara sekutu tentang melanjutkan dukungan terkoordinasi. Dalam pidato tahunannya di Majelis Umum PBB bulan lalu, Biden berupaya mengatasi kelelahan akibat perang, yang terlihat jelas di Eropa, terutama di Polandia dan Slovakia.
“Rusia percaya bahwa dunia akan menjadi lelah dan membiarkannya melakukan tindakan brutal terhadap Ukraina tanpa konsekuensi apa pun,” katanya. “Tetapi saya bertanya kepada Anda: Jika kita mengabaikan prinsip-prinsip inti Amerika Serikat demi menenangkan pihak agresor, dapatkah negara anggota mana pun di badan ini merasa yakin bahwa mereka dilindungi?”
Selain multilateralisme, jelas juga bahwa reputasi AS sebagai pemimpin global, yang terguncang akibat keluarnya AS dari Afghanistan pada tahun 2021, akan sangat menderita jika AS meninggalkan Ukraina. Bisakah Washington melakukan hal ini di saat ketegangan dengan Beijing meningkat?
Hal ini tidak mengejutkan bagi Zelenskyy, yang berjuang untuk memukul mundur pasukan Rusia sebelum musim dingin yang keras tiba. Dalam kunjungannya ke Washington bulan lalu, dengan mengenakan pakaian hijau militer, ia dilaporkan menjelaskan situasinya kepada Pemimpin Mayoritas Senat Chuck Schumer. “Jika kita tidak mendapatkan bantuan, kita akan kalah perang,” katanya.
