Pergeseran Inisiatif Sabuk dan Jalan (BRI) internasional Tiongkok dari berfokus pada proyek-proyek besar seperti jalan raya, kereta api dan pelabuhan menjadi proyek-proyek “kecil tapi indah” telah diumumkan oleh Presiden Xi Jinping. Bagaimana dampaknya bagi Indonesia?
Diluncurkan pada tahun 2013, inisiatif ini memberikan pinjaman untuk membangun infrastruktur di negara-negara mitra di seluruh dunia, dengan konektivitas sebagai fokus utamanya. Indonesia adalah penerima BRI terbesar di Asia Tenggara. Inisiatif ini telah membantu negara membiayai proyek kereta api berkecepatan tinggi pertama di Asia Tenggara dan menggelontorkan investasi miliaran dolar ke dalam pengolahan nikel, sehingga membuka aset mineral yang sangat penting.
Apa yang Dimaksud dengan BRI “Kecil Tapi Indah”?
Ahmad Syarif, Kandidat Doktor Hubungan Internasional, Universitas Johns Hopkins mengungkapkan, pergeseran strategi BRI ini menandakan fokus pada proyek-proyek berskala kecil yang lebih efisien dan kurang berisiko. Ini merupakan langkah yang masuk akal bagi Tiongkok, mengingat perlambatan ekonomi global, perekonomian domestik negara tersebut yang melemah, dan ketegangan perdagangan dengan Amerika Serikat (AS).
“Hal ini juga merupakan upaya untuk memperbaiki citra global Tiongkok, di tengah kekhawatiran bahwa Tiongkok akan dianggap sebagai rentenir. Beberapa negara, seperti Zambia dan Sri Lanka, sudah mengalami gagal bayar. Reputasi Tiongkok akan terpuruk jika terlalu banyak negara yang gagal membayar utangnya,” ungkap Ahmad Syarif, mengutip The Conversation.
Gagal bayar merupakan tanggung jawab bagi arus kas BRI dan perekonomian Tiongkok. Beijing harus menemukan debitur yang dapat diandalkan dengan kinerja ekonomi yang solid dan menjanjikan. Hal inilah yang dilihat Beijing di Jakarta: politik yang stabil, pasar domestik yang berkembang, dan kebijakan ekonomi yang pragmatis.
Investasi Tiongkok di Indonesia
Ahmad memaparkan, investasi pemerintah Tiongkok di Indonesia berfokus pada proyek infrastruktur publik yang dijalankan oleh Badan Usaha Milik Negara (BUMN) Indonesia dan didanai oleh pemberi pinjaman milik negara Tiongkok. Kereta Cepat Jakarta-Bandung merupakan salah satu contoh investasi Tiongkok di Indonesia.
Indonesia menerima pinjaman dari China Development Bank untuk proyek tersebut dan mulai membangunnya pada tahun 2016. Proyek ini mengalami pembengkakan biaya sebesar US$2 miliar karena masalah dalam pembebasan lahan dan studi kelayakan.
Karena biaya yang membengkak, Tiongkok meminta kepastian finansial dari pemerintah Indonesia. Hal ini mendorong penggunaan APBN padahal sebelumnya dijanjikan bahwa proyek tersebut tidak akan menyentuh dana pemerintah. “Hal ini mungkin menjadi preseden bagi investasi Tiongkok di masa depan yang memerlukan jaminan negara – terutama mengingat rencana Indonesia untuk membujuk Tiongkok agar berinvestasi dalam proyek ibu kota baru (IKN) Indonesia di Kalimantan Timur,” tambahnya.
Indonesia telah meminta Tiongkok untuk ikut serta dalam proyek IKN senilai US$35 miliar tersebut yang kesulitan mendapatkan investasi. Sejauh ini belum ada jawaban resmi dari Tiongkok atas permintaan tersebut. Namun, berinvestasi di ibu kota baru – yang jauh lebih besar dan berisiko dibandingkan proyek kereta api kecepatan tinggi – tidak sesuai dengan pendekatan “kecil dan indah” karena risikonya yang tinggi.
Tiongkok mungkin masih memilih untuk berinvestasi pada mega proyek tersebut, namun investasi yang lebih sederhana tampaknya lebih mungkin dilakukan. Dan sebagai bagian dari pembagian risiko, jaminan pemerintah Indonesia kemungkinan besar akan sangat penting bagi kemauan pemerintah untuk berinvestasi, lanjut Ahmad.
Sektor Swasta Tiongkok
Meskipun perusahaan milik negara Tiongkok fokus pada pendanaan proyek infrastruktur publik, sektor swasta lebih berorientasi pada keuntungan. Hal ini berarti bahwa perubahan dalam BRI – yang kini lebih menekankan pada proyek-proyek yang tidak terlalu berisiko dan bankable – kemungkinan besar tidak akan mempengaruhi investasi swasta Tiongkok di Indonesia.
Salah satu proyek penting antara sektor swasta kedua negara adalah usaha patungan antara Tsingshan Holding Group Company Limited, investor swasta terbesar yang berbasis di Tiongkok dalam pemrosesan nikel, dan Merdeka Copper and Gold. Hubungan dekat dengan para taipan dalam negeri telah membantu perusahaan-perusahaan sektor swasta Tiongkok menavigasi peraturan perencanaan di Indonesia dan memandu keterlibatan mereka dalam politik dalam negeri negara tersebut.
Perusahaan swasta Tiongkok seperti Tsingshan juga didukung oleh perusahaan milik negara dalam usahanya di Indonesia. Kawasan Industri Morowali di Sulawesi Tengah, proyek paling menonjol di Tsingshan dan kawasan pengolahan nikel terbesar di Asia, didanai dengan pinjaman dari bank-bank milik negara Tiongkok. Kontraktor teknologi pemrosesannya sebagian besar dijalankan oleh anak perusahaan milik negara Tiongkok.
Masih menurut Ahmad, perusahaan-perusahaan milik negara Tiongkok mendapati Tshinghan dan operator sektor swasta Tiongkok lainnya berhasil mengarahkan investasi mereka di sektor-sektor yang kompleks dan sangat politis seperti sumber daya alam dan pengolahan mineral penting karena hubungan mereka yang kuat dengan para politisi dan pebisnis berpengaruh di Indonesia.
Ikut serta melalui proyek-proyek berorientasi keuntungan yang dijalankan oleh perusahaan swasta lebih masuk akal bagi beberapa perusahaan milik negara Tiongkok dibandingkan terlibat langsung dalam proyek infrastruktur publik di Indonesia. Investasi yang didorong oleh sektor swasta Tiongkok relatif lebih menghindari risiko dan sehat secara komersial.
Di masa depan, kita mungkin akan melihat tren yang berkelanjutan di sektor swasta Tiongkok, yang didukung oleh perusahaan milik negara, bermitra dengan kelompok bisnis dalam negeri untuk berinvestasi di sektor mineral penting dan sektor lainnya yang menguntungkan bagi Indonesia.
