Kremlin menangguhkan partisipasinya untuk mengirimkan biji-bijian melalui Laut Hitam ke bagian dunia lain. Rusia tampaknya menjadikan pangan sebagai senjata. Keputusan ini akan memberikan pukulan kembali bagi keamanan pangan global setelah invasi Moskow ke Ukraina membuat harga melonjak.
Apakah ada hubungannya dengan peristiwa beberapa hari sebelumnya? Sebuah ledakan merobohkan jembatan Rusia ke Krimea dalam apa yang disebut Moskow sebagai serangan oleh drone laut Ukraina, menewaskan dua orang. Jembatan itu adalah arteri utama bagi pasukan Rusia yang berperang di Ukraina.
Rusia mengatakan Ukraina telah menyerang jembatan yang menghubungkannya dengan Semenanjung Krimea yang dianeksasi. Pihak berwenang Rusia mengatakan pasangan sipil tewas dan putri mereka terluka. Presiden Rusia Vladimir Putin mengutuk aksi itu dan menyebutnya sebagai ‘kejahatan tidak masuk akal’ dalam sambutannya di televisi, menjanjikan ‘tanggapan’ dan menyerukan keamanan yang lebih ketat di jembatan itu.
Namun Moskow membantah ada hubungan antara serangan tersebut dengan keputusannya untuk menangguhkan kesepakatan biji-bijian atas apa yang disebutnya kegagalan untuk memenuhi tuntutannya menerapkan aturan pelonggaran perjanjian paralel untuk ekspor makanan dan pupuknya sendiri.
Rusia sebelumnya menuntut hambatan ekspor makanan dan pupuknya dicabut sebagai imbalan kerja sama lebih lanjut dalam kesepakatan biji-bijian Laut Hitam. Kremlin, khususnya, mencari keringanan dari sanksi Barat atas pembayaran, logistik, dan asuransi pengiriman.
Juru bicara Kremlin Dmitry Peskov mengatakan pada hari Senin (17/3/2023), beberapa jam sebelum Black Sea Grain Initiative ditetapkan berakhir, bahwa Rusia akan kembali ke kesepakatan segera jika tuntutan tentang ekspornya dipenuhi. “Perjanjian Laut Hitam tidak lagi berlaku hari ini,” kata Peskov kepada wartawan pada Senin sore.
Lebih dari 32 juta metrik ton jagung, gandum, dan biji-bijian lainnya telah diekspor oleh Ukraina berdasarkan pengaturan Black Sea Grain Initiative tersebut, dengan kapal terakhir meninggalkan Ukraina pada hari Minggu.
Zelenskyy sebut Indonesia
Mengutip Al Jazeera, Presiden Ukraina Volodymyr Zelenskyy mengungkapkan, ekspor Ukraina memberikan keamanan pangan bagi 400 juta orang. Karena itu Rusia tidak boleh menahan pasokan pasokan vital seperti itu untuk karena keinginan sendiri.
“Jika sekelompok orang di suatu tempat di Kremlin berpikir bahwa mereka seharusnya memiliki hak untuk memutuskan apakah makanan akan tersedia di meja di berbagai negara: Mesir atau Sudan, Yaman atau Bangladesh, China atau India, Türkiye atau Indonesia… maka dunia memiliki kesempatan untuk menunjukkan bahwa pemerasan tidak diperbolehkan kepada siapa pun,” kata Zelenskyy dalam pidato malamnya.
Zelenskyy menambahkan negaranya siap melanjutkan ekspor biji-bijian. “Bahkan tanpa Federasi Rusia, semuanya harus dilakukan agar kita bisa menggunakan koridor Laut Hitam ini. Kami tidak takut. Kami telah didekati oleh perusahaan yang memiliki kapal. Mereka mengatakan bahwa mereka siap” untuk melanjutkan pengiriman, kata Zelenskyy dalam komentar yang dibagikan di media sosial oleh juru bicaranya Serhii Nykyforov.
Denys Marchuk, wakil ketua Dewan Agraria Ukraina, organisasi agribisnis utama di Ukraina, mengatakan rute alternatif seperti pelabuhan sungai lebih mahal untuk digunakan dalam hal biaya transportasi. Namun, dia mengharapkan solusi. “Sebagai opsi, mengapa kita tidak menilai kemungkinan kelanjutan kesepakatan biji-bijian tanpa Rusia? Kami sudah mengalami ini pada November 2022,” tambahnya.
Rusia telah mengeluarkan persetujuan tiga kali dalam setahun terakhir untuk memperpanjang kesepakatan Laut Hitam, tetapi juga sempat menangguhkan partisipasinya pada akhir Oktober sebagai tanggapan atas serangan drone terhadap armadanya di Krimea. Ia juga mengeluh bahwa tidak cukup biji-bijian yang sampai ke negara-negara miskin. Namun PBB mengatakan pengaturan itu menguntungkan negara-negara tersebut dengan membantu menurunkan harga pangan lebih dari 20 persen secara global.
Hingga Senin, hampir 8 juta ton barang telah dikirim ke China, hampir 25 persen dari 32,9 juta ton diekspor, menurut PBB, sementara hampir 44 persen ekspor dikirim ke negara-negara berpenghasilan tinggi.
Nana Ndeda, pemimpin kebijakan dan advokasi kemanusiaan di Save the Children, mengatakan kepada Al Jazeera bahwa kesepakatan tersebut telah memungkinkan stabilisasi pasar global dan penurunan harga pangan di banyak bagian dunia. “Yang mungkin terjadi sekarang adalah harga pangan itu akan naik lagi,” katanya kepada Al Jazeera dari ibu kota Kenya, Nairobi.
“Dengan itu, negara-negara tidak akan lagi dapat memasok makanan untuk anak-anak dan keluarga mereka tidak lagi dapat mengakses makanan dan kita akan melihat peningkatan kekurangan gizi dan kerawanan pangan.”
Ukraina dan Rusia adalah dua produsen pertanian terbesar di dunia dan pemain utama di pasar gandum, jelai, jagung, lobak, minyak lobak, biji bunga matahari, dan minyak bunga matahari. Rusia juga dominan di pasar pupuk.
Invasi skala penuh Rusia ke Ukraina pada Februari tahun lalu membuat harga komoditas pangan melonjak ke rekor tertinggi, berkontribusi pada krisis pangan global yang juga terkait dengan konflik lain, efek pandemi COVID-19 yang masih ada, kekeringan, dan faktor iklim lainnya.
Biaya tinggi untuk biji-bijian yang dibutuhkan untuk makanan pokok di negara-negara di Timur Tengah dan Afrika memperburuk tantangan ekonomi dan mendorong jutaan orang lagi ke dalam kemiskinan atau kekurangan pangan. Kesepakatan yang disepakati tahun lalu, memberikan jaminan bahwa kapal tidak akan diserang memasuki dan meninggalkan pelabuhan Ukraina serta perjanjian terpisah yang memfasilitasi pergerakan makanan dan pupuk Rusia, memberikan dorongan untuk ketahanan pangan global.
Sementara ekspor makanan dan pupuk Rusia tidak dikenai sanksi Barat karena invasinya ke Ukraina, Moskow mengatakan pembatasan pembayaran, logistik, dan asuransi telah menjadi penghalang pengiriman. Permintaan utama Rusia adalah agar Bank Pertanian Rusia (Rosselkhozbank) dihubungkan kembali ke sistem pembayaran internasional SWIFT. Bank terputus dari SWIFT oleh Uni Eropa pada Juni 2022 karena invasi Ukraina.
Pavel Felgenhauer, seorang analis pertahanan dan militer yang berbasis di Moskow, mengatakan banyak orang di Rusia telah menyerukan pembatalan kesepakatan selama berbulan-bulan. “Rusia mengatakan akan menghentikan kesepakatan biji-bijian untuk beberapa waktu tetapi setiap kali, ada negosiasi antara Putin dan Presiden Turki Recep Tayyip Erdogan dan kesepakatan itu dilanjutkan,” katanya kepada Al Jazeera.
Felgenhauer mengatakan dia mengharapkan Erdogan untuk menekan Putin, menambahkan bahwa kesepakatan itu akan dibahas pada pertemuan puncak antara kedua pemimpin yang kemungkinan akan berlangsung bulan depan. “Sudah beberapa kali Erdogan berhasil mengubah posisi Putin dalam masalah serius,” kata Felgenhauer.
Reaksi internasional
Ada kecaman dan protes luas atas keputusan Rusia untuk mengakhiri partisipasinya dalam kesepakatan yang memungkinkan ekspor biji-bijian Ukraina dari pelabuhan Laut Hitam negara itu. Perjanjian tersebut telah membantu memastikan stabilitas harga komoditas global yang vital seperti gandum.
Sekretaris Jenderal PBB Antonio Guterres mengatakan pada hari Senin dia menyesali keputusan Rusia untuk keluar dari kesepakatan, menambahkan langkah itu akan memukul orang yang membutuhkan di mana-mana. “Ratusan juta orang menghadapi kelaparan dan konsumen menghadapi krisis biaya hidup global. Mereka akan membayar harganya,” kata Guterres kepada wartawan di New York.
Sementara itu, Duta Besar AS untuk PBB Linda Thomas-Greenfield menuduh Rusia menyandera ‘kemanusiaan’ dan mengatakan keluarnya Rusia dari kesepakatan itu adalah tindakan kekejaman. “Sementara Rusia memainkan permainan politik, orang-orang nyata akan menderita,” kata Linda Thomas-Greenfield kepada wartawan di markas besar PBB di New York.
Inggris Raya juga mengecam keputusan Rusia tersebut. “Dengan memaksa runtuhnya BSGI (Black Sea Grain Initiative) secara sepihak, Rusia telah menggunakan makanan sebagai senjata dan mencegah biji-bijian mencapai mereka yang paling membutuhkannya,” kata juru bicara kementerian luar negeri Inggris dalam sebuah pernyataan.
“Inggris mengutuk upaya terang-terangan Rusia untuk menyakiti yang paling rentan sebagai bagian dari perang ilegalnya. Rusia harus memperbarui BSGI dan berkomitmen untuk implementasi penuhnya.”
Presiden Komisi Eropa Ursula von der Leyen menyebut keputusan Rusia sebagai “langkah sinis”, menambahkan bahwa Uni Eropa akan terus bekerja untuk memastikan keamanan pangan bagi negara-negara miskin.
Duta Besar China untuk PBB, Zhang Jun, menyatakan harapan bahwa semua pihak yang terlibat dapat menemukan jalan ke depan, secara khusus menyebutkan bahwa Rusia memiliki kekhawatiran. “Kami masih berharap, Anda tahu, dengan mengakomodasi keprihatinan semua pihak … maka kami dapat menemukan solusi paket,” kata Zhang kepada wartawan.
