Pemerintahan Pakistan yang tengah mengalami kesulitan perekonomian berharap regulator baru melegalkan pertumbuhan ganja, sekaligus menghancurkan pasar gelap. Harga ganja di pasar internasional memang menggiurkan. Namun apakah Pakistan terlambat memasuki pesta ganja global?
Ketika Aamir Dhedhi membawa ibunya ke India pada 2014 untuk mendapatkan pengobatan penyakit Parkinson, para dokter di sana menyarankannya untuk membeli minyak cannabidiol (CBD) untuk membantunya mengatasi rasa sakitnya. Ini adalah pertama kalinya Dhedhi, seorang pengusaha yang berbasis di Karachi, mengetahui tentang penggunaan obat dari turunan ganja.
Sekembalinya ke Pakistan, pengusaha tersebut memesan sejumlah kecil minyak dari Amerika Serikat. Hampir seketika, hal itu membantu menenangkan saraf ibunya dan mengurangi getaran, katanya. Dhedhi sangat percaya pada manfaat CBD. “Melihat dampak minyak ini terhadap kesejahteraan ibu saya, hal ini telah berkembang menjadi proyek yang menarik bagi saya,” kata pengusaha berusia 49 tahun itu, mengutip laporan Al Jazeera.
Meskipun ibunya akhirnya meninggal pada tahun 2020, Dhedhi mengatakan dia telah melihat orang lain mendapatkan bantuan dari minyak CBD. “Sekarang, saya ingin membantu petani lokal memperluas produksi mereka dan membantu menyebarkan penggunaannya,” katanya.
Dhedhi bukan satu-satunya yang ingin mengembangkan industri ganja medis dalam negeri. Pada bulan Februari, Pakistan menyetujui pengesahan peraturan yang membentuk Otoritas Pengendalian dan Pengaturan Ganja (CCRA), sebuah badan yang bertugas mengatur penanaman, ekstraksi, pemurnian, pembuatan, dan penjualan turunan ganja untuk tujuan medis dan industri.
Badan pengawas ini akan diawasi dewan beranggotakan 13 orang, mencakup perwakilan dari berbagai departemen pemerintah, badan intelijen, serta sektor swasta. Pembentukan badan pengawas tersebut, yang pertama kali diusulkan pada tahun 2020 di bawah masa jabatan mantan Perdana Menteri Imran Khan, menunjukkan upaya Pakistan untuk memanfaatkan industri turunan ganja global yang berkembang pesat dan menguntungkan.
Menurut Research and Markets, sebuah organisasi penelitian yang berbasis di Irlandia, pasar cannabidiol global, yang mencapai hampir US$7 miliar atau sekitar Rp112,5 triliun pada tahun 2022, diperkirakan akan melampaui US$30 miliar atau sekitar Rp482 triliun pada tahun 2027.
Tidak seperti tetrahydrocannabinol (THC), senyawa psikoaktif utama dalam tanaman ganja yang membuat penggunanya mabuk, CBD bukanlah psikoaktif dan diyakini memiliki efek terapeutik. Obat ini semakin banyak diresepkan oleh dokter untuk membantu mengatasi kecemasan, nyeri kronis dan akut, serta kondisi medis lainnya.
Syed Hussain Abidi – ketua Dewan Riset Ilmiah & Industri Pakistan (PCSIR), sebuah organisasi penelitian milik pemerintah, dan anggota dewan gubernur CCRA – mengatakan pembentukan regulator merupakan persyaratan undang-undang PBB. “Undang-undang PBB menyatakan bahwa jika suatu negara ingin memproduksi, memproses, dan melakukan penjualan produk terkait ganja, negara tersebut harus memiliki entitas federal yang akan menangani rantai pasokan dan memastikan kepatuhan internasional,” katanya kepada Al Jazeera.
Kerangka peraturan CCRA menetapkan tingkat maksimum THC dalam turunan ganja adalah 0,3 persen untuk menghindari penyalahgunaan produk obat dan menggunakannya untuk rekreasi. Peraturan tersebut telah menetapkan hukuman tegas bagi setiap pelanggaran hukum, dengan denda berkisar antara 10 juta rupee Pakistan (sekitar Rp577 juta) hingga 200 juta rupee Pakistan (sekitar Rp11,5 miliar), dengan pemantauan dan inspeksi dilakukan bersama-sama dengan pasukan Anti-Narkotika Pakistan.
Menopang Cadangan Devisa
Abidi mengatakan negaranya dapat memanfaatkan budidaya tanaman herbal untuk keuntungannya dan menghasilkan pendapatan melalui ekspor, investasi asing, dan penjualan domestik guna menopang cadangan devisa negara yang sulit dijangkau.
Hingga saat ini, undang-undang Pakistan melarang penanaman ganja, namun wilayah barat laut negara itu, khususnya provinsi Khyber Pakhtunkhwa, adalah rumah bagi ribuan hektar lahan tempat tanaman tersebut telah dibudidayakan selama ratusan tahun. Pada umumnya, pemerintah memilih untuk tidak melakukan tindakan apa pun dibandingkan mengambil tindakan tegas.
Namun peraturan bulan Februari bertujuan untuk mengubah hal itu. Di satu sisi, perjanjian ini membahas tentang “pengaturan” wilayah budidaya ganja di negara tersebut, dan pemberian izin kepada petani untuk menanam tanaman tersebut.
Di sisi lain, peraturan baru ini dapat memberikan pemerintah mandat yang lebih jelas untuk memberikan sanksi kepada mereka yang memproduksi ganja tanpa izin. Kebijakan Ganja Nasional, yang disiapkan PCSIR tahun lalu dan menjadi dasar peraturan tersebut, menyebutkan bahwa tujuan yang lebih luas dari peraturan tersebut adalah untuk mengekang “penanaman ganja ilegal dan lazim”.
“Secara teknis budidaya sekarang sudah sah karena sudah ada peraturannya, tapi kami masih dalam proses menyusun aturan dan prosedur serta menunggu pendaftaran kewenangannya,” kata Abidi.
Izin tersebut diperkirakan akan diterbitkan untuk jangka waktu lima tahun. Pemerintah federal akan menetapkan wilayah di mana ganja dapat ditanam secara legal.
Tradisi Lama Menanam Ganja
Abidi mengatakan bahwa menurut perkiraan, terdapat hampir 28.000 hektar lahan – sebagian besar di Khyber Pakhtunkhwa dan beberapa di provinsi barat daya Balochistan – yang merupakan tempat penanaman ganja. “Kami memiliki tradisi budidaya ganja yang sudah lama ada,” katanya. “Kita perlu memanfaatkan kesempatan ini.”
Dhedhi, pengusaha yang berbasis di Karachi, sependapat. Ia bermitra dengan para petani di Khyber Pakhtunkhwa dan Balochistan untuk membantu memodernisasi metode budidaya mereka dan meningkatkan efisiensi serta kualitas produk.
Ganja di Pakistan secara tradisional ditanam di luar ruangan, mengandalkan sinar matahari, dan dengan sedikit penggunaan pestisida, pupuk, atau bahan kimia lainnya. Sifat organik ganja Pakistan ini membuatnya berbeda dari ganja yang diproduksi secara massal di banyak negara lain, namun hal ini juga berarti bahwa kualitas dan kuantitas produksinya kurang dapat diandalkan.
“Kami memiliki potensi besar di bidang ini untuk memberikan manfaat kesehatan melalui CBD. Ada peluang untuk menyediakan alternatif medis yang lebih murah bagi masyarakat, yang dapat membantu pengguna dalam negeri serta [meningkatkan] potensi ekspor,” kata Dhedhi. “Hal ini dapat memberikan keuntungan finansial bagi petani lokal kami.”
Lebih dari 1.500 km di utara Karachi terdapat Lembah Tirah, sebidang tanah pegunungan luas yang terletak di antara distrik suku Khyber dan Orakzai di Khyber Pakhtunkhwa. Di sana, Suleman Shah, seorang insinyur mesin berusia 32 tahun yang berubah menjadi petani, berbagi mimpi Dhedhi.
Shah telah menjalankan pertanian ganja milik keluarganya selama delapan tahun terakhir, dan stafnya yang berjumlah hampir 40 orang menanam ganja di lahan seluas hampir 200 acre (81 hektar). Sebagian besar petani di wilayah tersebut, katanya, tidak menyadari kualitas obat dari ganja dan terutama menanam tanaman tersebut karena bersifat rekreasional, dengan menggunakan metode tradisional.
Meskipun menanam ganja adalah tindakan ilegal, Shah mengatakan dia tidak pernah mendapat teguran dari pemerintah. Namun, petani seperti dia juga menghadapi tantangan lain. Ganja yang dibudidayakan di negara tetangga Afghanistan – dengan pengawasan pemerintah yang lebih sedikit – sebelumnya menyebabkan ganja Pakistan menghadapi persaingan ketat di pasar penggunaan rekreasi lokal. Negara-negara tetangga ini telah lama memiliki perbatasan yang cukup longgar.
Sebelum Taliban mengambil alih Afghanistan, Shah mengatakan ia memperoleh penghasilan sekitar 50.000 rupee Pakistan (Rp2,8 juta) per hektar, hanya cukup untuk memenuhi biaya produksi. “Namun, dua tahun terakhir lebih baik. Ambil contoh tahun ini, ketika saya mampu menghasilkan hampir 500.000 rupee (Rp28,8 juta) per hektar,” katanya.
“Jika pemerintah menerapkan kerangka peraturan, ini hanya akan lebih membantu para petani,” Shah mengatakan kepada Al Jazeera. “Mereka dapat memberikan keahlian kepada para petani, membantu mereka melakukan penelitian dan mengembangkan produk dengan kualitas lebih baik bagi masyarakat, sehingga tidak hanya digunakan untuk rekreasi.”
Secara global, satu liter minyak CBD dihargai antara US$6.000 (Rp96 juta) sampai US$10.000 (Rp160 juta), tergantung kualitasnya. “Ini adalah potensi yang perlu kita manfaatkan dengan memodernisasi metode budidaya dan pengolahan kita,” kata Shah.
‘Terlambat Datang ke Pesta’
Namun, tidak semua orang yakin bahwa peralihan Pakistan ke arah produksi ganja akan memberikan dorongan yang dibutuhkan bagi perekonomiannya. Fawad Chaudhry, mantan menteri federal yang berjasa memulai perbincangan seputar fasilitasi CBD dan produksi rami industri pada akhir 2020, mengatakan bahwa penundaan selama empat tahun dalam mewujudkan rencana tersebut berarti Pakistan telah “terlambat dalam berpesta.”
“Saran saya [pada tahun 2020] adalah Anda mengalokasikan ruang untuk pertumbuhan pabrik, mengadakan tender internasional untuk investor dan membiarkan mereka datang ke sini. Tapi kami menyia-nyiakan potensi kami dan menyia-nyiakan keunggulan waktu. Dunia telah bergerak maju,” katanya kepada Al Jazeera.
Robin Roy Krigslund-Hansen, kepala eksekutif dan salah satu pendiri Formula Swiss, produsen ganja dan distributor global yang berbasis di Swiss, setuju. Krigslund-Hansen mengatakan bahwa meskipun ia lebih menyukai negara-negara yang mengambil langkah ke arah yang benar dengan menunjukkan minat terhadap penggunaan ganja untuk tujuan pengobatan, namun terdapat risiko kejenuhan pasar yang berlebihan.
“Jerman baru-baru ini melegalkannya. China adalah produsen utama. Negara-negara Amerika Latin juga melakukan hal yang sama. Jadi, Anda mempunyai banyak produksi dari berbagai negara, tetapi ketika semua orang menjadi produsen dan penjual, lalu siapa yang akan menjadi pembelinya?” pengusaha itu bertanya.
Dia mempertanyakan apakah Pakistan memiliki kapasitas untuk memproduksi ganja berkelas obat yang dapat memenuhi standar global. “Jika ingin menjual ganja kelas medis, harus diproduksi di dalam ruangan, memastikan konsistensi dan keseragaman produksi. Ketika Anda menanamnya di dalam ruangan, biaya listrik akan sangat tinggi untuk menjaga lampu dan AC, semuanya untuk memastikan bahwa produk tersebut tetap berkualitas tinggi,” katanya. “Dan ini akan menghabiskan banyak uang.”
Namun Abidi, pejabat pemerintah, tetap optimis ketika ditanya tentang tantangan-tantangan ini. Dia mengakui bahwa Pakistan membutuhkan lebih banyak sumber daya untuk “memproduksi ganja secara higienis” tetapi mengatakan bahwa organisasinya telah ditugaskan oleh pemerintah untuk mengembangkan proses guna meningkatkan kualitas produk.
“Kami telah mengembangkan solusi menyeluruh untuk mengekstraksi minyak CBD berkualitas tinggi dan saat ini, kami sedang melakukan penelitian dan ekstraksi di Lahore, Karachi dan Peshawar sebagai proyek percontohan kami,” katanya. “Kami mengantisipasi bahwa dalam tiga tahun, kami dapat dengan mudah menghasilkan pendapatan lebih dari US$1,5 miliar, gabungan penjualan domestik dan ekspor.”
